кто есть кто
16 октября 2018г.
Золотосодержащая руда: Как в Кыргызстане более 6 лет не могут запретить вывоз концентратов и руды?
07.09.2018

20 июня 2018 года на заседании Жогорку Кенеша затронули тему ввода пошлины на вывоз золотосодержащей руды.

Министр экономики Олег Панкратов сказал, что если бы ввели пошлину на вывоз золотосодержащей руды, сегодня уже работала бы золотоизвлекательная фабрика.

Tazabek предлагает вспомнить, какие ставки пошлин предлагались и кем, а также какую пользу ожидали для бюджета.


Хронология продвижения предложения о ввозе запрета на вывоз золотосодержащей руды в Жогорку Кенеше

ЖК IMG_5027


1 ЗАКОНОПРОЕКТ

19 августа 2011 года Министерство экономического регулирования сообщило о намерении с 2012 года повысить экспортные пошлины на золотосодержащий флотационный и гравитационный концентраты.В ведомстве отмечали, что в КР более 100 горнопромышленных компаний занимаются изучением и освоением коренных и рассыпных месторождений золота, есть предприятия, которые вывозят за пределы республики добытую руду с высоким содержанием минеральных компонентов без ее переработки или в виде флотационного и гравитационного концентратов.

11 июля 2012 года правительство внесло в ЖК проект постановления ЖК «Об установлении ставок вывозных (экспортных) таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Кыргызской Республики».

В справке-обосновании (от имени министра экономики и антимонопольной политики КР Т.Сариева) говорилось, что в Кыргызстане наблюдается тенденция к увеличению объемов экспорта сырьевых товаров, в виде руды и концентратов, содержащих драгоценные металлы.

Так, если в 2008 году было экспортировано 4731,4 тонн золотосодержащей руды, в 2011 году было вывезено 41056,7 тонн руды. Объем экспорта золотосодержащей руды за четыре года вырос более чем 8,7 раз. Вместе с тем, при экспорте сырьевых товаров не образуется добавленная стоимость, упускается выгода государства от получения дополнительных налоговых поступлений в бюджет государства.

Предлагались следующие ставки пошлины на руду и концентраты, содержащие драгоценные металлы, классифицируемые по коду ТН ВЭД 2616:

Период действия таможенной пошлины

Ставка вывозной (экспортной) пошлины в % от таможенной стоимости товара, установленной в соответствии с пунктом1 настоящего постановления

до 1 января 2013 года

5%

до 1 января 2014 года

10%

до 1 января 2015 года

15%

до 1 января 2016 года

20%

до 1 января 2017 года

25%

с 1 января 2017 года и далее

30%

В заключении комитета ЖК по бюджету и финансам от 12 ноября 2012 года (от имени заместителя председателя К.Дыйканбаева) говорилось со ссылкой на правительство, что установление сразу запрета невозможно, так как нужно время для строительства перерабатывающих предприятий.

Проектом постановления предлагалось не распространять до 1 января 2015 года вводимой меры на экспорт, осуществляемый ОАО «Кыргызалтын», в состав которого входят и перерабатывающие предприятия, которые осуществляет экспорт только высокомышьяковистых, трудноизвлекаемых флотоконцентратов, переработка которых на территории КР в связи отсутствием технологий не возможна. В случае введении пошлин на экспорт их продукция станет экономически нецелесообразной, так как «Кыргызалтын» из-за наличия в составе примесей мышьяка в флотационных концентратах при экспорте выплачивает импортирующей стороне штрафные санкции, предусмотренным договором. Это обстоятельство может привести практической остановке работы Терексайского месторождения.

Комитет ЖК по бюджету и финансам одобрил данный проект постановления ЖК с учетом следующих предложений комитета:

В приложении размер таможенных пошлин на руду и концентраты драгоценных металлов, классифицируемые по коду ТН ВЭД 2616 установить в следующем размере:

Период действия таможенной пошлины

Ставка вывозной (экспортной пошлины) в % от таможенной стоимости товара

До 1 января 2013 года

15%

До 1 января 2014 года

20%

До 1 января 2015 года

25%

До 1 января 2016 года

30%

До 1 января 2017 года

35%

С 1 января 2017 года и далее

40%

В решении комитета ЖК по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию по проекту постановления правительства КР № 451 от 27 июня 2012 года (от имени председателя комитета К.Рыспаева) говорится, что с 2008 года ОАО «Кыргызалтын», ОсОО «К. Диоро», ОсОО «Ошин», ОсОО «Фортуна», ОсОО «Горная инвестиционная компания», ОсОО Asia Gold KG и ОсОО «Фортуна и К» имеют лицензию на экспорт руды и концентратов, содержащих драгоценные металлы и вывозят в КНР, Россию, Италию, Бельгию и Казахстан.

По заключению правительства, введение экспортных пошлин на вывоз руды и концентратов сделает экономически более выгодным их переработку до конечного продукта на территории республики.

Однако на заседании комитета представители ОАО «Кыргызалтын» Международного делового совета и горнорудных компаний высказались против введения таможенных пошлин на вывоз руды и концентратов.

Члены комитета высказали мнение, что учитывая существующие риски, введение таможенных пошлин на вывоз золотосодержащей руды необходимо проводить одновременно с созданием на местах условий для строительства перерабатывающих предприятий.

Исходя из предложений поступивших в ходе обсуждения, комитет решил отправить на доработку данный проект постановления правительства.

Также комитет рекомендовал правительству КР:

- обеспечить необходимыми финансовыми средствами для оснащения центральной лаборатории Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам;

- вопрос введения таможенных пошлин проводить одновременно с созданием на местах условий для строительства перерабатывающих предприятий, прежде всего с решением вопросов выделения земель под строительство указанных объектов и выработки механизма участия заинтересованных сторон (в том числе частных инвесторов) в его строительстве пропорционально-долевым участием.

Комитет ЖК по экономической и фискальной политике в заключении от 24 декабря 2013 года отмечал, что данное постановление комитетом было одобрено в целом (от 18.09.2012 года), комитетом по бюджету и финансам также одобрено (от 12.11.2012 года), но с учетом предложений, однако комитет по ТЭК и недропользованию своим заключением (от 19.12.2012 года) отправил проект на доработку.

Все вышеназванные комитеты ЖК предложили свои варианты (проекты) решения по данному постановлению:

Период действия таможенной пошлины

Ставка вывозной (экспорт.) пошлины в % от таможенной стоимости товара

Решение от 18.09.12г.

Комитета по экономической и фискальной политике

Решение от 12.11.12г.

Комитета по бюджету и финансам

Решение от 19.12.12г.

По топливно-энергетическому комплексу и недропользованию

До 1 января 2013 года

5%

5%

15%

Отправить на доработку

До 1 января 2014 года

10%

10%

20%

-

До 1 января 2015 года

15%

15%

25%

-

До 1 января 2016 года

20%

20%

30%

-

До 1 января 2017 года

25%

25%

35%

-

С 1 января 2017 года и далее

30%

30%

40%

-

По данным Министерства экономики КР поступление в доходную часть бюджета при введении пошлин на экспорт золотосодержащей руды и концентратов, при условии сохранения объемов экспорта на уровне 2012 года объемов экспорта составляет следующее:

Период действия таможенной пошлины

с 2014 года

с 2015 года

с 2016 года

с 2017 года

с 2018 года

с 2019 года

 

поступление таможенных платежей при введении пошлины:

5%

10%

15%

20%

25%

30%

поступление в дох. часть бюджета с 2014 по 2019 годы состав.

экспортированной руды, млн. сом

89,5

179,1

268,7

358,8

447,9

537,5

1881,5

экспортированной руды, без экспорта Кыргызалтына

60,4

120,9

181,4

241,9

302,4

362,9

1269,9

Объем экспорта в 2012 году в натуральном выражении- 18306 тонн,

Объем экспорта в 2012 году в стоимостном выражении — 179166,0 тыс. сомов.

На заседании комитета по экономической и фискальной политике 10 декабря 2013 года председатель комитета К.Самаков предложил предоставить конкретные информации по импортерам в разрезе субъектов, которые вывозят золотосодержащие концентраты и руду, содержащую драгоценные металлы по отдельности министру экономики Т.Сариеву.

По данному предложению комитетом по экономической и фискальной политике была получена информация об импортерах в разрезе субъектов из Минэкономики. По их данным, с 2010 года по 2012 год 2 хозяйствующих субъекта вывезли флотационный золотосодержащий концентрат, 3 — золотосодержащий концентрат и 3 — руду, содержащую драгметаллы.

В ходе обсуждения данного постановления от членов комитета М.Бакирова и М.Султанова поступили предложения установить 15% таможенную пошлину на вывоз из страны руды и концентратов, содержащих драгоценные материалы с 2014 года, где единогласно было одобрено остальными членами Комитета по экономической и фискальной политике ЖК.
Комитет одобрил доработанную редакцию проекта постановления ЖК и решило считать заключение от 18.09.2012 года утратившим силу.

Комитет ЖК по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию в решении от 25 марта 2014 года сообщал, что ранее (04.12.2012 года) проект постановления ПКР направил на доработку и рекомендовал вопрос введения таможенных пошлин проводить одновременно с созданием на местах условий для строительства перерабатывающих предприятий, прежде всего с решением вопросов выделения земель под строительство указанных объектов и выработки механизма участия заинтересованных сторон в его строительстве пропорционально-долевым участием.

Минэкономики письмом от 07.03.2014г. №13-2/2232 проинформировал о проведении совещания с участием руководителей и специалистов заинтересованных государственных органов КР, а также с участием бизнес-сообществ относительно строительства золотоизвлекательной фабрики на территории Жалал-Абадской области.

Министерство планирует провести исследования по оценке возможности строительства ЗИФ в КР и экономических последствий внедрения таможенных пошлин на вывоз руды и концентратов, результаты предлагает представить в комитет ЖК дополнительно.

Министерство юстиции КР 22 мая 2012 года № 04-4/4801 (на тот момент главой ведомства был Алмамбет Шыкмаматов) дало отрицательное заключение к настоящему проекту постановления правительства КР.

Комитет отклонил проект постановления правительства и поручил правительству КР вопрос введения таможенных пошлин рассмотреть после завершения строительства золотоизвлекательной фабрики с внесением конкретных предложений по установлению вывозных (экспортных) таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории КР.


2) Законопроект «Об установлении ставок вывозных (экспортных) таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории КР».
Дата регистрации в ЖК — 6 апреля 2015 года.

Субъект инициативы: Мирлан Бакиров («Онугуу-Прогресс»), Айнуру Алтыбаева ( тогда«Ар-Намыс»), Акылбек Султанов (СДПК), Кантемир Мурзабеков («Ата-Журт»), Надира Нарматова («Ата-Журт»), Омурбек Бакиров («Ата-Журт»).

Законопроект предусматривал ввод пошлины на руду и концентраты, содержащие драгоценные металлы, классифицируемые по коду ТН ВЭД 2616:

Период действия таможенной пошлины

Ставка вывозной (экспортной) пошлины в % от таможенной стоимости товара, установленной в соответствии с пунктом 1 настоящего закона

до 1 июля 2015 года

15%

до 1 января 2016 года

20%

до 1 января 2017 года

25%

с 1 января 2017 года и далее

30%

Комитет ЖК по бюджету и финансам (заместитель председателя комитета К.Дыйканбаев) в заключении от 20 апреля 2015 года одобрил концепцию законопроекта.

Фискальный комитет в заключении от 28 апреля 2015 года (от имени председателя К.Самакова) писал, что в ходе рассмотрения данного законопроекта К.Самаков предложил рассмотреть возможность запрета на вывоз с территории КР руды и концентратов, содержащих драгоценные металлы ко 2 чтению проекта закона. Кроме того, инициатор законопроекта М.Бакиров предложил включить членов комитета по экономической и фискальной политике в качестве соинициаторов данного законопроекта, кроме депутата М.Султанова. Все поступившие предложения членами комитета поддержаны.

Комитет рекомендовал ЖК принять законопроект в I чтении.

16 июня 2015 года ( от имения зампредседателя З.Бекбоева) комитет пишет, что в ходе рассмотрения данного проекта закона в 1 чтении от К.Самакова поступило предложение рассмотреть возможность запрета на вывоз с территории КР руды и концентратов, содержащих драгметаллы.

Членами комитета данное предложение не было поддержано. Кроме того, члены комитета считают целесообразным установить ставки вывозных (экспортных) таможенных пошлин с территории КР руды и концентратов, содержащих драгметаллы начиная с января 2016 года:
Размер пошлины на руду и концентраты, содержащие драгоценные металлы, классифицируемые по коду ТН ВЭД 2616:

Период действия таможенной пошлины

Ставка вывозной (экспортной) пошлины в % от таможенной стоимости товара, установленной в соответствии с пунктом 1 настоящего Закона

с 1 января 2016 года

15%

с 1 января 2017 года

20%

с 1 января 2018 года

25%

с 1 января 2019 года и далее

30%

Комитет рекомендовал ЖК принять законопроект во 2 чтении с учетом поправок комитета.

Фискальный комитет в заключении от 25 июня 2015 года (зампредседателя фискального комитета З.Бекбоев) к законопроекту в 3 чтении писал, что М.Бакиров предложил редакционную поправку: в части 4 статьи 1 цифры «2015» заменить цифрами «2016».
Комитет рекомендовал ЖК принять законопроект в 3 чтении с учетом поправок комитета.
Доработанный вариант комитета:

Период действия таможенной пошлины

Ставка вывозной (экспортной) пошлины в % от таможенной стоимости товара

с 1 января 2016 года

15%

с 1 января 2017 года

20%

с 1 января 2018 года

25%

с 1 января 2019 года и далее

30%

К закону, принятому ЖК 26 июня 2015 года, от экс-президента КР Алмазбека Атамбаева 27 июля поступило возражение с рядом доводов.

На основании вышеизложенного президент вернул закон «Об установлении ставок вывозных (экспортных) таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории КР» для выработки согласованного варианта.

Фискальный комитет в своем решении от 8 декабря 2015 года (Председатель Комитета по экономической и фискальной политике Н.Макеев (Н.Кадыкеев)) писал, ссылаясь на Минэкономики, что по Договору о присоединении КР к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года, в КР уже применяется Единый таможенный тарифа ЕАЭС с 12 августа 2015 года.

Государства-члены ЕАЭС в рамках функционирования внутреннего рынка не применяют во взаимной торговле ввозные и вывозные таможенные пошлины, меры нетарифного регулирования, специальные защитные антидемпинговые и компенсационные меры.

С присоединением КР к ЕАЭС нет понятия «таможенная территория КР», Единую таможенную территорию таможенного союза составляют также территории Армении, Беларуси, Казахстана и России.

Комитет рекомендовал ЖК отклонить закон КР «Об установлении ставок вывозных (экспортных) таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории КР», принятый ЖК 26 июня 2015 года.

Закон был отклонен.

Депутаты Жогорку Кенеша 4 февраля 2016 года отклонили закон об установлении ставок вывозных (экспортных) таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Кыргызстана, согласившись с возражением президента Алмазбека Атамбаева.

Данное решение поддержали 109 депутатов.


3) 26 января 2017 года в ЖК внесли законопроект «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О таможенном тарифе Кыргызской Республики».

Инициаторы — депутаты М.Бакиров, А.Алтыбаева, Айтмамат Назаров («Кыргызстан»), Зиядин Жамалдинов («Онугуу-Прогресс»), Акылбек Жамангулов («Республика-Ата-Журт») предложили, чтобы ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых применяются вывозные пошлины, устанавливались правительством КР с учётом норм для отдельных товаров, предусмотренных настоящим законом.

Ставки вывозных (экспортных) таможенных пошлин на руду и концентраты драгоценных металлов, классифицируемые по коду ТН ВЭД 2616, утверждается правительством КР не ниже 25% от таможенной стоимости товара.

Вывоз (экспорт) товаров в виде руд и концентратов, содержащих драгоценные металлы классифицируемые по коду ТН ВЭД 2616 допускается в случае, если установленная во внешнеторговом договоре (контракте) цена сделки не менее рыночной стоимости драгоценных металлов.

Комитет ЖК по ТЭК и недропользованию в заключении от 26 сентября 2017 года к законопроекту «О внесении изменений в закон КР «О таможенном тарифе КР» писал, что по принципам ЕАЭС в пределах территории союза установлен единый режим свободной торговли, свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля, мер тарифного и нетарифного регулирования.

В случае принятия данного законопроекта пошлина будет действовать только на вывоз руды в третьи страны.

Правительство КР (письмо от 7 июня 2017 года) посчитало нецелесообразным предусматривать экспортную таможенную пошлину в законе КР «О таможенном тарифе КР».

Комитет тогда принял за основу законопроект «О внесении изменений в закон КР «О таможенном тарифе КР» и рекомендовал правительству КР увеличить ставки налога от реализации концентрата золота и золота в руде.

Фискальный комитет в заключении от 31 октября 2017 года (зампредседателя комитета А.Юсуров) писал, что правительство посчитало нецелесообразным предусматривать экспортную таможенную пошлину в законе КР «О таможенном тарифе КР».

Из заключения правительства КР (вх. №6-12971/17 от 08.06.2017 г.) следовало, что в рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены ЕАЭС не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением случаев, предусмотренных Договором.

В этой связи предприятия, реализующие руды и концентраты, содержащие драгоценные металлы, классифицируемые в товарной позиции 2616 ТН ВЭД ЕАЭС, могут беспрепятственно переориентировать рынок сбыта своей продукции в государства-члены ЕАЭС.

В ходе обсуждения законопроекта депутатами, членами комитета Азаматом Арапбаевым (СДПК), Гульшат Асылбаевой («Онугуу-Прогрес»), Эльвирой Сурабалдиевой (СДПК) были высказаны следующие замечания и предложения:

- аналогичный закон возвращен возражением президента КР и отклонен Жогорку Кенешом КР;

- по Договору ЕАЭС государства-члены ЕАЭС не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие);

- в случаи принятия проекта закона, предприятия реализующие руды и концентраты, могут переориентироваться на рынки государств-членов ЕАЭС;

- применение режима стабилизации может освободить предприятие (инвестора) от норм законопроекта;

- предложено запретить полностью вывоз (экспорт) руды и концентратов с 2021-2022 года;

- отмечена отрицательная позиция бизнес-сообщества по данному законопроекту;

- ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых применяются вывозные пошлины, устанавливаются правительством КР;

- о недоработанности законопроекта (в частности, в какие еще законы необходимо внести изменения);

- о возможном снижении поступлений в доходную часть бюджета и сокращения добычи руды и концентратов;

- о наличии отрицательного заключения правительства КР;

- какие коррупционные факторы есть в этой сфере;

- о нецелесообразности законопроекта.

Также депутат А.Арапбаев предложил отклонить законопроект, его поддержали члены комитета.
Комитет отмечал, что аналогичный закон «Об установлении ставок вывозных (экспортных) таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории КР», инициированный депутатами (V созыва) ЖК М.И.Бакировым, А.Т.Алтыбаевой, А.Ш.Султановым, К.З.Мурзабековым, Н.А.Нарматовой и О.М.Бакировым (№6-8961/15 от 6 апреля 2015 года) был принят постановлением ЖК от 26 июня 2015 года, впоследствии принятый закон возвращен с возражением президента КР и отклонен на заседании ЖК от 4 февраля 2016 года.

В итоге комитет отклонил концепцию законопроекта и рекомендовал ЖК отклонить его в первом чтении. 9 ноября 2017 года ЖК отклонил данный законопроект.


КАКИЕ КОМПАНИИ ВЫВОЗИЛИ КОНЦЕНТРАТ? КАКОВЫ ОБЪЕМЫ?

SAB_6561


За 4 месяца 2018 года Кыргызстан сократил экспорт руды и концентратов драгоценных металлов в Казахстан на 14,5%.

Как сообщал в начале апреля 2017 года тогдашний председатель Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Дуйшенбек Зилалиев, вывозом золотосодержащего концентрата занимались следующие компании:

- ОАО «Кыргызалтын» (КНР),

- ОсОО «Фулл Голд Майнинг» (КНР),

- ОсОО ГИК «Кайди» (КНР),

- ОсОО «Алтынкен» (КНР),

- ОсОО «Куранды Девелопинг» (КНР),

- ОсОО «Каз Минералз Бозымчак» (Казахстан).

9 ноября 2017 года замглавы ГКПЭН С.Аликеев, отвечая на вопрос, кто вывозит в КНР руду, сообщил, что есть 6 компаний: ОсОО «ГИК Кайди», ОсОО «Алтынкен», ЗАО ТК «Георесурс», ОАО «Кыргызалтын», ОсОО «Фул Голд Майнинг», ОсОО «Куранды девелопинг».

В 2016 году комитет выдал разрешение на вывоз для дальнейшей переработки концентратов 5 компаниям: ОсОО «Алтынкен», ОсОО «Куранды Дэволопинг», ОсОО «Кайди», ОАО «Кыргызалтын», ОсОО «Фулл Голд Майнинг».

19 декабря 2014 года стало известно, что Министерство экономики выдало ОсОО Kazakhmys Gold Kyrgyzstan разовое разрешение на вывоз около 600 тонн медно-золотого концентрата с месторождения Бозымчак, которое находится в Ала-Букинском районе Жалал-Абадской области. Об этом Tazabek сообщил министр экономики Темир Сариев.

Также в Государственной таможенной службе Кыргызстана предоставляли Tazabek следующие данные по вывозу руды и концентратов с драгметаллами за 2012-2015 годы и январь-февраль 2016 года:

print
В этот день родились
Популярные за неделю
Люди регионов

Период

Вес нетто (тонн)

тыс. долларов США

тыс. сомов

2012 год

85 643,29

55 695,19

2 622 051,2

2013 год

62 155,47

18 337,47

892 130,83

2014 год

126 093,85

40503,10

2 185 600,36

2015 год

8835,50

19097,83

1164850,65

Таалайбекова Майрамкүл
учитель английского языка сш №9 им. А.Садыкова г. Нарын
Монолбаева Айсулуу
рукодельница
Сманалиева Айсулуу
воспитатель детского сада
Мамырова Айгуль
пекарь
Курманалиева Айгуль
заместитель главы государственной администрации Кеминского района Чуйской области
Люди Кыргызстана
Маленькие истории
Карьера